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绍，我名叫爱德华。”男子自顾自地倒了一杯水。
“爱德华先生，请你相信我，为黑湖区人民争取权利是我上任以来将要完成的事情之一，只是时机未到。”
“很遗憾，市长先生，黑湖的人民可没有耐心等你按着清单上的顺序一件件做事；事已至此，那么现在就请你给出一个令人满意的答复。”
就在这时，秘书匆忙地推开办公室门，见到房间内陌生男子后谨慎地停了下来。
托马斯打量着爱德华的神色，然后试探性地朝秘书招了招手，直到秘书走到身边，年轻的市长终于松了口气。
“市长，执法局刚刚派出了审判军。”秘书耳语。
短短的一句话却让托马斯的脑中瞬间炸裂，他几乎从椅子上跳起：“是谁下的命令？！为什么没人向我汇报？！”
圣奥科的政府是各大职能部门组成的一个整体，它们分别管理着整座城市的方方面面，并受市长的统一监督与管理。
将整个政府视作一具身体，市长便是大脑，而大脑想要做事，就必须通过四肢，这众多部门便是政府的手足。这就意味着市长想做任何事都必须依赖部门，如此一来，位居权力顶点的市长反而受到了各大部门的限制。
而当某一部门权势壮大、市长难以控制之时，它就能够为所欲为。这就是为什么托马斯刚上任不久便急于整改政府并建立属于自己的势力。
对于执法局私自派遣审判军，托马斯则感到深深的无力。即便他兴师问罪，执法局只需要一个看似合理的理由便可以阻断他所有的方法。
“看来市长先生遇到了些困难。”爱德华仿佛猜到了什么。
“一切都在控制中！”托马斯强制让自己冷静，随后拨通了警察总局局长洛斯的电话。
在说明来意后，电话对面沉默数秒，然后传来一声叹息：“抱歉，市长，我们接到执法局的电话，现在已经收队了。”
托马斯的想法是先利用特警队牵制审判军，然后再向其他服从自己的部门寻求帮助，另外一点，他与洛斯也是不错的朋友。
“抱歉，托马斯，”电话对面的语气变得亲近，“虽然你是市长，但我们受执法局的直接管辖，虽然我也想帮忙，但没法违背上面的命令。”
“洛斯，我可是市长啊！我有权力这么做！”
“认清现实吧托马斯！你已经管不住执法局了！如果我今天帮了你，等执法局怪罪下来，你保得住我们？！”随着话音落下，托马斯手中
