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人之地也会兴盛起来，发展成城池。
但弘晖却觉得此举不妥。
将百姓迁过去是为了对当地进行开发建造，但是明知道那里苦寒，百姓心底自然是抵触的，又怎么会心甘情愿过去呢？就像弘晖先前将犯了事的罪犯流放到那里做改造，只怕被迁过去的百姓会觉得自己的待遇与犯了事的罪人没什么区别，可能到时候不仅是消极怠工，甚至有可能还心灰意冷颓废度日，那就与他们一开始的初衷完全不同了。
所以弘晖想了一个折中的法子，既然是要调派士兵过去镇守，不若让士兵将家人一起迁徙过去，这样士兵们常年戍守边疆，也可以与家人团聚在一起，而这只是其一。其二便是，他提出了所有调去的士兵，是要自愿申请报名的。
不管是士兵，还是百姓，肯定都不会喜欢那种苦寒艰难的地方，而直接下令让士兵们过去镇守何尝不是另一种不公呢，弘晖提出让他们来自愿申请报名，自然是给出了极高的待遇。
反正如今国库不缺银子，弘晖就可劲儿地造作，他向康熙提交了一个折子，在上面提出了整编军队的各项事宜。被重新整编起来的军队，就是用来镇守在最北部的边疆，而他们不仅能拿到比寻常士兵高出许多的军饷，还能享有其他各项好处。
首先便是分田分地，西伯利亚那么大的一块地差不多都是处于无人状态，等到士兵调遣过去，肯定都能分到不小的一块，而这对大部分的将士们而言都是相当有吸引力。
而除了这点外，弘晖同时还打算在那边搞基建。
其实在那里搞基建要远比如今京中要容易得多，那里就像是一块全新的地图，土著居民少，不管想要做什么都很方便，既不用惊动百姓，也不会侵占农田，等士兵们过去了就是大批现成的劳动力，至于基建物资则完全可以由列车运输过去，都不是大事。
而弘晖除了打算给将士们分田外，重点就是分房了，当然这个分房可不是完全一分钱都不收的，而是凭借军士身份可进行低价认购，总体来说肯定是会比他们自己造房要划算得多，不仅花的银子少，而且还都是用钢筋水泥造出来的房子，相当坚实。
但是光靠这些还不足以让士兵们争向主动申请北调，真正打动他们的，是弘晖提出的建立社区，然后社区开发的基础设施。
弘晖打算分给士兵们的房子，都是按照不同社区来建造的，而每个社区都会建造学校、医院等公共服务建筑，他本就想搞全民服务，在旁的地方或许有些麻烦，但是这一块尽是苦寒之地，
