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在这方天地之中，天庭有天规天条，地府有阴司律法，人间有王朝律法。
但无论是天庭地府还是人间所制定的律法，都不可能将一切都包括进去。这就需要每个地方根据当地的情况，因地制宜的制定相关的律法。这就有些类似于后世的地方治安管理条例。
有一次，豫州城隍空缺，地府派遣官吏考核地方上有功德有名望之人，选拔豫州府城隍。当时的考题是：一人二人，有心有心。
当时有个叫宋焘的考生破题思路便是：有心为善，虽善不赏。无心为恶，虽恶不罚。
这个破题思路受到了当时考官的欣赏，宋焘也因此被任命为城隍。
但这位想法也并非全无漏洞，若是真的照此管理，有心为善便不赏赐，无心为恶便不处罚，那就真的要乱套了。
那些本来想要行善事、积功德，为子孙后代积累福报之人，便会考虑是否还要做无用之功。那些本来积功德助益修行的妖怪，便不会再专门去做善事。
以辩证的角度去看，无论是有心无心，做了善事都应当有所奖赏，才能鼓励后来之人向善。
而且，有心无心也不好判断，很多时候都要具体而定。
有道是“百善孝为先，论心不论迹，论迹贫家无孝子；万恶淫为首，论迹不论心，论心世上无完人”。
就像是男人看到年轻漂亮的女子，产生一些非分之想也是稀松平常。只要没有付诸行动，便无伤大雅。
想了，和做了，是两回事。
当初锦瑟被贬到地府，也是抱着积累功德的想法，才创建了给孤园。这种行为虽然是有意为之，但的确是收拢了无数孤魂野鬼，积累了功德，天庭也都认可。
若是凡人帮助了足够多的百姓，积累了足够多的功德，得到众多的百姓认可和爱戴，被人立下长生牌位，不仅能够积累功德，还能够积累香火愿力，在死后被天庭地府封神。
这天下间的生灵若想成神，可以是得到天道认可的天地封正，可以是天庭地府的委派任命，也有百姓生灵的香火成神。又或者，同时具备两到三种条件。
但单纯的靠百姓香火成神的，成也香火，败也香火。吸纳了百姓香火，承受了百姓的愿力，就要帮他们完成心愿。
在完成心愿之时，又会有各种因果纠缠。百姓的祈求也并不仅是带着善意的，也有恶意的祈愿。
神明若想经营好香火，也并没有那么容易。
甚至许多追求大逍遥的修士，都
