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苏俄军队在完成了新军的组建后，便将三十万兵力部署在恰克图苏俄一侧，崔可夫的前线指挥部则设在了乌兰乌德。
崔可夫和杜文成也算是老相识了，史太林的命令他不敢违背，但在莫斯科制定的作战计划上却有着他自己的想法。莫斯科的作战计划完全是照抄希特勒的“闪电计划”，和苏俄惯有的作战手段相结合的一个怪胎，先不说是否能行得通，只是杜文成一个人就会让这个计划多出很多不确定性。
崔可夫也算是了解杜文成这个人，唯利是图，胆大包天，这八个字绝对是杜文成性格的写照，从他出售军火给苏俄一事大致就可以看出这一点。
莫斯科制定的作战计划是，以拉-7战机和佩-2轰炸机为空中主要力量，以t-34坦克为前锋结合庞大的地面部队从恰克图开始，经外蒙的沙马尔、达尔汗、巴彦高勒一路狂轰烂炸直捣乌兰巴托，迫使杜文成签定城下之盟。
崔可夫却认为莫斯科的这个作战计划有些想当然，以杜文成现有的军力显然不会选择和苏俄硬拼，况且他入主乌兰巴托也不过短短的几个月时间，根基尚且不稳，自然也不会死守乌兰巴托。
这就出现一个问题，苏俄军队长驱直入，杜文成的七万来人却避而不战，在广阔的蒙古高原上和你兜圈子、打游击，到时候苏俄军队就会疲于奔命，陷进泥潭。这样的话不要说三十万军队，再来三十万也奈何不了杜文成。
莫斯科的设想是以杜文成死守乌兰巴托为前提的，但却忘了他杜文成本来就是外来客，乌兰巴托也不是长治，所谓的城下之盟注定就是个笑话。
杜文成不知道崔可夫怎么想，他想的问题只有一个，那就是决不和苏俄军队硬磕。先遣军的底蕴不足，基础不牢，这点家底可不能坏在史太林的手上。
先遣军并没有在边境和苏俄对峙，而是把五个师分布在沙马尔-达尔汗-巴彦高勒-乌兰巴托一线，同时严命所有的部队在没有接到他的命令之前，决不允许擅自行动。杜文成的设想是有机会就打上一仗，没机会就等待机会、创造机会，原则只有一个，死占便宜不吃亏。
他知道苏俄急于解决掉外蒙的先遣军，他就偏不让苏俄如愿，你可以首先挑起战端，什么时候结束却必须由我说了算。
七月二十八日，杜文成收到情报说边境一侧的苏俄军队已经准备就绪，将于三十日对外蒙发动进攻。杜文成立刻命令所有部队后撤五十里等待命令，他已经好久没有活动了
