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是一个男人的底气，也是一个河宁娃最后的倔强。
最近下属事业单位的职工经常到市建设局机关来上访、群访，主要是针对公务员津补贴发放的问题。当时，机关公务员每个月有公务员津贴，普通科员每月600元，科级干部1000元，县处级1500元。另外还有专门的车补，也是按照级别有不同档次补贴。其他企事业单位不得享受，这样就使得公务员待遇从明面上就与事业单位拉开了距离。这个政策本来是全市公务员统一的大政方针，并非建设局机关的独创。其他事业单位群体包括教师、医生队伍，也经常到市信访局上访，要求同等享受公务员津补贴待遇。市城乡建设局下属的几个事业单位职工闻风而动，上访人员里主要是市环卫处、市园林公司等收入水平较差的单位职工。几个单位的职工陆陆续续来局机关大院上访过两三回，这方面信访接待由局政治处牵头接待答复。
正常的职工群众来上访，都会有一个牵头（业务）处室，局法规处是专门负责信访和司法纠纷答复处理的处室，一般都会派一名同志陪同接待。这块工作政治处具体由周成琬负责，当然因为事关全市的统一政策，周成琬也不能给出明确的答复意见。局党委专门就此事商量过，职工群众的诉求可以理解，建设局也并非没有财力给事业单位的职工享受相应补贴，但是全市一盘棋，建设局不可能开这个政策的口子。因为这个口子一旦开了，那么市里其他事业单位职工上访就更有口实，将会给市政府造成很大的被动。局党委的结论是，全市的统一政策一个字也不能松口，但矛盾不能上交，坚决不允许一个职工跑到市政府上访。要求相关处室和工作人员用心用情做好建设系统上访职工群众的安抚工作，耐心解释说明，把矛盾化解在基层。政策不能变，又不能激化矛盾，说到底，局党委的态度就是一个“拖”字诀。像这样的矛盾问题在基层还有很多，并非是基层干部们不作为、工作不得力，其实毛病出在政策本身造成的不公平，但是药却要喂给下面人吃。
今天上午九点，一大批环卫处的上访职工突然涌进局机关大院。周成琬小孩子生病住院，今天请假没来上班。张如生九点半市委组织部有个重要会议，正准备出发。看见这个架势，大院里呜呜泱泱走进来几十号人，知道是一次大规模群访。他立即指示陆自明先把职工们带到信访室，通知法规处的同志一起接待。又马上打电话给市环卫处主任，让他赶紧到局机关参与接访解释工作，然后急匆匆赶去市委组织部开会。
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