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自古以来，凡是撤军之时，必是在天下升平之际，鲜有乱世动荡之中削减兵丁之举。
秦始皇帝嬴政深知裁军之重要性，退役体制旨在确保军队的强大战力。思潮起伏之间，他踏出书房，面对群臣道：“陛下，依照长史的计划，退伍军人约在十有三四万，所需赡养费高达一百余万两。”
“一次性发放，恐使国库吃紧；分次发放，则可能导致军心不稳，招致无妄之灾。”
……
“嗯。”
嬴政微微颔首，凝视着嬴高，面色严肃地说：“此事上，你有何高见，毋需在今日朝廷上多虑，但说无妨。”
“谨遵陛下之命。”
嬴高点头应诺，顿时书房内的所有人都注视着他。一贯沉默寡言的形象，使人以为他一旦开口必是有的放矢，化解当前困扰，为所有人指出新的解决方案。
这一刻，满朝文武都寄予厚望，此事关乎十几万大军，朝廷再谨慎不过分。众人瞩望下，嬴高并不紧张，朝父皇嬴政淡笑道：“百多万两乃巨款，秦国意图统一六国，需庞大财力支撑。一次性支付百万巨款对朝廷影响极大，儿臣有一策，只需朝廷出资六十万两，剩余部分儿臣愿代劳，父皇可否同意？”
“但说无妨，若有益于秦国，直言便是！”
此时，嬴政面容也变得郑重，深望着嬴高，四十万两绝非小额，但他清楚，此时的嬴高确实有这笔银两。他对嬴高的解胄之道充满好奇。
“儿臣遵命。”
嬴高应了一声，看向嬴政，继续说：“这些纪律森严、训练有素的老兵，不宜弃之农耕。咸阳中需筹建中央学府，亟待年轻劳动力。儿臣建议设一‘建设军营’，让他们用劳动换取朝廷资助。”
“他们出力，朝廷供粮……”
……
实际上，嬴高借鉴的乃是后代建设兵团的形式。在他看来，此模式恰合当下的秦国。中土大地尚有太多荒地和贫民急需开发。这种军地共管方式能助力开发新土，亦会激励农业增产。
因非王室主导者，故嬴高考虑以次之计，借十数万老兵之力建立庞大的基建团队。如此，秦国内外郡县的学宫营建及中央学府建设，都将需求大批工匠。不仅如此，这种情况非一时半载便止，可能延续多年，甚至是数十年之久。
长城、灵渠、阿房宫、驰道、直道......
这些庞大的工程足以养活数万甚至十万人，对于老军而言只是小试身手，况且他们无所惧
