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经过两个月的调查，各地御史台官员陆续将调查结果呈递到咸阳宫。
这些竹简堆满了书案，每一份简报都记录着民间的详细情况。
秦天端坐在御书房内，目光扫过那些堆积如山的竹简，脸色沉静，却暗藏一丝忧虑。
他缓缓翻开一卷竹简：
“全国男多女少，农地不足，许多百姓仅有薄田数亩，难以支撑一家生计。”
相邦吕不韦恭敬坐在一旁，听闻此话，眉头微皱：
“陛下，这些情况已非一日之因。
百姓无地，或因战乱后分配不均，或因豪族兼并土地。
若想从根本解决，恐需大力整顿。”
尚书令范睢亦站起，躬身答道：
“陛下，臣查阅地方奏章，发现不少郡县因连年征战，农田荒废，导致粮食减产，百姓流离失所。
若不能重新开垦荒地，只怕民生更加艰难。”
秦天将竹简放下，手指轻轻敲击案几：“男多女少，孤已知其因。”
国尉白起起身拱手：
“陛下，若不彻底清查地方豪族兼并土地之事，恐百姓苦难难解。
然此举必会触动地方势力，臣愿率军配合地方治理，震慑不臣之辈。”
吕不韦微微点头，补充道：
“陛下，民生之难，需以多方手段并举。
臣建议颁布新令，限制土地兼并，并开设官府组织的荒地开垦，招募无地之人，予以赋税减免，以恢复粮食生产。”
秦天思索片刻，语气坚定：
“此事孤早有定论。民生问题是江山根基，任何触动既得利益的势力，孤都不会退缩。
孤将下令，组建开荒队，由地方官府直接统筹。
所有无地百姓可加入，开垦所得荒地归其所有，三年内免除赋税。”
范睢闻言，立刻答道：
“陛下圣明！此举不仅可解决无地之苦，还能增加粮产，稳固国本。”
秦天转向白起：
“国尉，你即刻派遣军队协助地方开垦荒地，确保治安稳定。
若有豪族阻扰或欺压百姓，孤授你全权处置！”
白起单膝跪地，抱拳应道：“臣必不负陛下所托！”
秦天继续说道：
“相邦，孤命你起草新令，颁布限制土地兼并的法令，同时加快推行人口普查。
准确掌握人口分布和土地资源。
