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在这“六条”中，只有第一条是针对地方豪强的，其余五条都是针对俸禄“两千石”的地方太守官员。
从“六条”的颁布中，可看到刺史最初的职能便是监管地方官员工作。
这样的好处就是防止地方和王国的太守不听从中央号令，也避免了秦朝郡监权力过大而干扰地方。
武帝设立的刺史俸禄“六百石”远低于“两千石”的地方长官，但是刺史位卑权重，直接监管郡国守相。
监察和行政权力的分离，成功地保障了中央和地方实力的稳定，因而也被历代王朝所继承。
《汉书·朱博传》记载：“今部刺史,居牧伯之位,乘一州之统，选第大吏，所荐者高至九卿，所恶立退，任职重大。”
随着权力的扩大，刺史有了自己的固定治所，有了自己的属官，刺史开始与地方长官争夺地方治理的权力。
王莽新政时期，由于王莽篡权及一系列偏向豪强的政策使得大量起义不断爆发。为了维护新政权的稳固，王莽将地方刺史权力扩大。原本的监察职能不在，转而将领兵和行政职能统为一体。
东汉时期，为了加快实现地方剩余势力割据局面的结束。光武帝任命心腹将领担任地方刺史，掌兵与行政权力统一，方便对割据势力进行围剿。或者任命割据势力头目为地方长官，实现和平统一。
这时候的刺史已是实际上的州牧了。
随着东汉国家的统一，国家政权趋于稳定，原本用于割据战争需要的政策开始被逐渐废除。
《后汉书·光武帝纪》记载：“遂罢州牧 ,复置刺史。”原本的州牧恢复为刺史，仍旧监管地方长官的表现。
明、章 、和之际, 因为中央政府的势弱，边境不断受到少数民族的骚扰。又开始赋予部分地方刺史权力，来保障边境地区的安全。
如今黄巾军起义，刺史获得兵权，纷纷招兵买马，东汉政权实质已经是名存实亡了。
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秦置中郎，至西汉分五官、左、右三中郎署，各置中郎将以统领皇帝的侍卫，属光禄勋。
平帝时又置虎贲中郎将，统虎贲郎，位比二千石。后又置羽林中郎将，统羽林军，与虎贲中郎将同级，品秩比二千石，低于诸将军和校尉。
东汉末期，中郎将不再限于禁卫统领等职，成为了一个大致介于将军和校尉之间的阶层，其职位、品秩、权力差异很大。统兵将领亦多用此名，其上再加称号，如使匈奴中郎将、北中
