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元徽二年夏, 骄阳酷烈，关中大旱。
打破这闷窒盖顶暑热的, 是北方一缕萧杀的风——风在每一年的六月就有苗头。
北方游牧之族, 逐水草而居。春日牧草稀疏、牲畜分娩，遂隐迹草原，鲜少南下。而秋日将至时, 牛羊渐肥，战马添膘，为了度过北方漫长苦寒的严冬, 秋节必南下劫掠。
先朝兵散, 诸侯各自拥兵, 连年内耗。
故朝中对北方的策略一向是亡羊补牢，有犯则拒。
然而由于北方骑兵行掠极速，每每救兵赶到时已只剩下被烧杀抢掠过废墟。是以空耗兵力，败绩频频，士气低迷，光是新帝登基以来，就有元初三年雁门郡守以身殉国的耻辱。
至当朝, 府库充盈，诸侯国十去其四, 尤其是豫章去国之后, 京畿和地方实力出现逆转。元初三年、四年、元徽元年，调往边疆的兵力粮草较此前每年都要多一成。
元徽四年本应当是不一样的。
年初，后将军李弈就奉命驻北凉郡，修缮雒城, 修补在燕王之乱中破坏的散关和两处长城, 操练骑兵。
三月, 匈奴左贤王部下来降，带来了左贤王行军图。
四月，北方几支游牧匪徒被李弈收编。
五月，老燕王留下的良马让雒城有了一支万人精锐骑兵，这支骑兵和胡人、刑徒一起的步骑混合大军阵形操练初成。
而这一年雨少大旱，北方多个湖泊干涸，泷、汝、泮等多条河流水少至旁支断流，唯有燕山草场以及以北的长荡原就雪山融水、依旧草木葱茏。
李弈因此判断今年左贤王会为就长荡原和燕山草场南犯雒城，将欲在今年秋日来临之前出兵拦截，定下了行军燕山，绕至敌后，杀其放牧的牛羊、马匹的“燕山之策”。
然而策略初成，他就为押解吴王齐鸿回京，而后被诬陷谋反落狱。
“燕山之策”执行就落到了北凉郡守刘尧手中。
……
六月底，关中旱情未解，而自长荡原越过燕山，吹往关中的风，已携上了隐隐的干戈萧杀之气。
首先将这件事提出来的是从洛阳巡查漕运回来的关内侯、大将军李延照。
李延照道：“刘尧上书，今年关中大旱，河水、丹水、泷水水少，不利于漕运，运送辎重需较常年早一个月，是否按照年初定下的两千万石运送，望陛下决断。”
丞相郑沅第一个便跳出来反对：“北方之族，蛮夷而已，鼠
